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安徽省合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让(TOT)项目


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安徽省合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让(TOT)项目
2019-04-10 00:00:00      中国经济导报

 


    合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂,也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设,日处理能力合计30万吨,建设总投资约3.2亿元。污水厂建成后曾获得市政鲁班奖,是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”,为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。
    2001年,安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府,要求政府出于扶持本地企业发展的目的,将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它,同时还许诺将在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。2001年6月,该公司曾与政府签订了王小郢经营权收购合同,当时的条件是转让价款3.5亿元,污水处理费单价约1元/吨。后来由于融资及其他方面的问题,该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。
    2002年9月,原国家计委、原建设部、原国家环境保护总局等多部门共同颁布了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》;12月,建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,以正式文件的形式确定了允许外资和民营资本进入市政公用领域。合肥市政府抓住这一机遇,做出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策,决定把王小郢T0T(转让一运营一移交)项目作为市场化的试点。

借鉴价值·————————————————

    一是规范运作和充分竞争实现项目价值最大化。
    王小郢项目整个运作过程规范有序,对潜在投资人产生了很大的吸引力,实现了充分的克争。开标现场所有投标人的报价均远超底价,最高报价接近底价的1.8倍。这个项目是当时国内公开招标的标的额最大的污水厂TOT项目,开创了污水处理TOT运作模式的先河,招标结果在中国水务行业内引起轰动。与2001年准备转让给当地公司的条件相比,无论是资产转让价款还是污水处理服务费单价,招标竞争的结果都远远优于当时的项目条件。同时,从引入投资人的实力和水平来看,柏林水务集团是世界七大水务集团之一,拥有130多年运营管理城市给排水系统的经验。通过招标,合肥市既引进了外资,又引入了先进的国际经验,同时还实现了国有资产的最大增值,为合肥市城市建设筹措了资金。
    二是充分的前期工作保障项目有序推进。
    合肥市政府对王小郢项目非常重视,成立了专门的决策和工作机构,并聘请了高水平的顾问团队。整个团队在研究和确定项目条件,落实前期各项工作等方面投入了很多精力,做了大量扎实的工作,避免出现拍脑袋决策的情况。从项目实施结果看,前期工作准备得越充分,考虑得越周全,后面的项目推进效率就越高,项目实施结果就越好。
    三是合理的项目结构与合同条款确保后期顺利执行。
    王小郢项目的结构设计对接了国际国内资本市场的要求,符合水务行业的一般规律,得到广大投资人的普遍认可。项目合同中规定的商务条件、对权利义务和风险分配的约定比较公平合理,协议条款在执行过程中得到了很好的贯彻,为项目顺利执行奠定了基础。
    四是践行契约精神对PPP项目的执行至关重要。
    王小郢项目采取TOT模式运作迄今已有十多年。在此期间,政府每月及时足额与项目公司结算水费,严格按照法规和协议要求进行监管,并按照协议规定的调价公式对水价进行了4次调整(10年累计上涨不超过0.25元/吨)。此外,双方还参照协议精神完成了提标改造等一系列工程。10年的合作不可能不出现一点问题,合肥市政府和项目公司对契约精神的践行保障了项目的长期执行。
    ——摘自《中国政府和社会资本合作(PPP)项目典型案例》一书,该书由中国计划出版社出版。

【期号:3442】【版面:05】【作者:】【打印本页】

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